信阳市鸡公山管理区管理委员会

2011年9月28日，国务院出台了关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，使得中原经济区侪身于“国家队”，上升为国家发展战略。作为河南省文化旅游综合开发试验区和文化改革发展试验区，鸡公山将面临怎样的机遇和挑战，是我们必须深入思考的问题。 一、认知 何为“中原经济区”？指导意见中给予了明确界定，中原经济区就是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。加快建设中原经济区，其目的是立足河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省的实际，解决好工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展问题，就是要探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子。 指导意见明确了基本原则、战略定位、发展目标和空间布局。无论如何，信阳作为农业大市、河南省首个农村改革发展试验区，地处豫鄂皖三省交汇地带，在中原经济区空间布局中具有非常明显的区域优势。尤其要注意的是，中原经济区的战略定位中加入了华夏历史文明传承创新区，通过传承弘扬中原文化，充分保护和科学利用全球华人根亲文化资源；培育具有中原风貌、中国特色、时代特征和国际影响力的文化品牌，提升文化软实力，增强中华民族凝聚力，打造文化创新发展区。 在指导意见中提出，通过提升中原文化的影响力，促进文化产业大发展，提高人力资源开发水平和塑造中原人文精神，弘扬中原大文化，增强文化软实力。表明中原经济区建设进程，不仅是河南省资源优势、生产力水平和经济实力等硬实力不断增强的过程，更是中原传统文化及其人文精神软实力不断提升的过程。文化和经济的深度融合将通过做实文化河南得以体现。 国务院支持河南省加快中原经济区的指导意见一经发布，立刻引起广泛关注。中原经济区由区域经济规划上升为国家战略层面，从谋划、论证，到写入国家“十二五”规划，再到国务院正式公布，整个过程仅用了一年半时间，但这背后却是河南长达多年的艰难探索。从中部崛起战略到中原经济区，“中部”只是一个区域概念，而“中原”则具有文化意义，中原地处我国中心地带，是中华民族和华夏文明的重要发源地。广义上涵盖整个中部地区，狭义上则专指河南，这就解决了实施主体的问题，也为规划的制定找到的依据，可以说是专门为河南量身打造的。 二、对接 国务院出台关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，所带来的不仅仅是关注度，而是含金量，一系列相应的支持政策的出台是必然的，这对于河南省域内的市县区域是一场智力竞赛，机遇总是垂青有准备的头脑。如何做好无缝对接，必须对自身要有一个清醒的认识。鸡公山也不例外，特别是正处于文化旅游综合开发项目实施的关键时期。 清末以前的鸡公山是籍以毗邻的武胜关闻名，重在其军事意义。近代以来，鸡公山作为避暑胜地被西方传教士开发，成为中部少有的经济开发区，客观上促进了周边地区包括信阳的经济发展，上世纪二、三十年代达到鼎盛时期。当然，在西方文化侵略背景下，其经济价值带有殖民性，亦被连年的战乱所抵消。不过百年以后，成为一个时代的缩影，其文化意义益显突出。近年来，在河南省委、省政府重视并支持下，信阳市委、市政府主导下实施的鸡公山文化旅游综合开发，正是基于鸡公山“百年避暑胜地、千年历史遗存、万国文化荟萃”这一独特文化资源而着手的。正因为其资源价值的独占性和国际性，使其成为中原文化的重要组成部分。 我们首要对接的就是如何让鸡公山文化融入中原文化中去，否则就会再次被中原文化所抛弃，而失去了立足的根基。加强对鸡公山近现代建筑群的保护必须尽快提到政府议事日程，坚持保护与开发并重，在保护的同时，实现文化与旅游的融合才是唯一正确的选择。因此，必须深化对鸡公山文化的研究，重在研究鸡公山文化对提升中原文化影响力的价值所在，是鸡公山文化旅游综合开发必须面对的重大课题。 其次要对接的就是如何促进文化产业化大发展。2009年9月，鸡公山被纳入河南省文化改革发展试验区，最初是基于鸡公山文化旅游综合开发试验区而设立的，经过一年多的运作，港中旅、上文广和常州动漫的相继进入，从而奠定了鸡公山文化改革试验区的三大文化产业板块，目前都处于起步阶段，需要加大政策性支持和培育力度。 再次要对接的就是如何通过推动文化旅游融合发展，实现打造鸡公山国际山地休闲度假旅游目的地的发展目标，使之融入中原历史文化旅游区，成为聚合文化体验游、休闲度假游、保健康复游等特色的世界知名、全国一流的旅游目的地。 最后要对接的就是如何融入信阳农村改革发展综合试验区建设，积极推进城镇化，促进城乡一体化发展。尤其要以科学发展观为指导，立足自身实际，就是要与鸡公山文化旅游综合开发的总体目标相适应，与鸡公山文化改革发展试验区的总体要求相契合，充分体现鸡公山特色。 三、问题 有了以上四个方面的对接，问题也就接踵而至。如果说对接便是捕捉机遇的过程，问题便是与机遇相伴生的挑战。在充分认知中原经济区的同时，鸡公山自身所存在的问题便显而易见，有些甚至被漠视。我们大致可以从以下三个层面来梳理。 第一个是体制层面，解决的是身份问题。这是一个困扰鸡公山多年的老问题，也是最难解决的问题。鸡公山体制最好的时期是民国，1935年建立鸡公山特区，成立了鸡公山管理局，隶属于国民政府军事委员会武昌行营，彻底解决了豫鄂两省纷争，统一了治权。解放以后，长期处于半军管状态，鸡公山管委会（后为办事处）名存实亡。1981年鸡公山问题处理后，经胡耀邦总书记批示，成立了鸡公山风景区管理局，又解决了军地纷争，统一了风景区治权，明确了管理局行政性质，至少在财政供给的体制下的八十年代是鸡公山解放后发展的最好时期，鸡公山赖以存在的近现代建筑群得以修缮和有效利用。九十年代初社会主义经济市场化，鸡公山风景区管理局莫名其妙地被事业化，取消了财政供给，于是便掀起大规模的卖地运动，财税金融等部门各种名目的培训中心的建立，使得鸡公山风景区管理局丧失了主导地位。而旅游业的兴起，也让自然保护区难安本份，投入到与风景区的利益纷争中来。于是，便催生了鸡公山管理区的设想，从新店村的划入，到李家寨镇的划入，再到保护区的划入，历经数年努力，虽明确为市政府派出机构，最终保护区的人财物移交仍是一纸空文。为了实施鸡公山文化旅游综合开发，2009年河南省委、省政府提出建立鸡公山试验区的设想，进一步将罗山县所辖灵山风景区纳入其中，再次因省委领导的换届而搁浅，鸡公山再次失去了整合行政资源的良机。事实上，港中旅、上文广两大集团的进入，使得鸡公山管理区的管理日益面临尴尬，我们能否抓住加快建设中原经济区的契机，让鸡公山得以验明正身，彻底解决体制问题，是解决其它诸多问题的关键所在。 第二个是机构层面，解决的是效能问题。我们目前的机构较之五年前，可以称得上是膨胀，部门设置更加细化，以致于职能交叉，扯皮、推诿自然难免。“麻雀虽小，五脏俱全”这句成语并不适用于机构设置，其结果只能带来行政成本的增长，而效能未必得到优化，甚至适得其反。我们已经到了负重难返的境地，如何进行机构精简整合，提高行政效能，以适应加快建设中原经济区形势的需要，是我们必须要着手解决的问题。 第三个是人力层面，解决的是素质问题。这是与机构设置伴生的，提高行政效能并非靠人海战术，而取决于人力资源的质量。我们当前的用人办法充分体现了“只进不出”的社会主义优越性与和谐社会原则，所以用人的不慎，只能反受其困。如何用人，用什么样的人，必须服从于机构设置的需要，而不是把机构变成了“福利院”。 四、出路 加快建设中原经济区，鸡公山应该怎么办？通过对国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见的分析和对照，找出鸡公山管理区当前存在的三大问题，即体制、机构和人力因素，严重制约着鸡公山文化旅游综合开发项目的实施，成为发展的瓶颈。如何突破瓶颈，使鸡公山文化旅游综合开发尽快融入中原经济区建设中去，成为摆在鸡公山建设者面临首要任务。 毫无疑问，指导意见的出台，为鸡公山理顺管理体制瓶颈的突破提供了千载难逢的机遇。及时向省委、省政府说明鸡公山客观存在的体制问题已经对鸡公山文化旅游综合开发形成制约，尽快落实鸡公山试验区的管理主体地位，处理好与鸡公山管理区的关系，更好地服务于港中旅、上文广等文化旅游项目的实施。同时，适时拿出相应的鸡公山试验区机构设置方案和鸡公山文化旅游集团的运作方案，合理配置人力资源，做到人尽其才，各安其位，妥善安置，为文化旅游项目的实施提供全方位的支持。正所谓切中肯綮，皆可迎刃而解。否则上述对接只能是空谈。 思路决定出路。没有做不到，只有想不到，鸡公山能有今天的局面已实属不易，没有省、市各级领导及有关专家关于鸡公山文化旅游综合开发的创新思维，绝对是不可能的。三大项目同时落户鸡公山，投资总额近百亿，已经形成山上山下立体开发格局，这在鸡公山的发展史上注定是浓墨重彩的一笔。河南省加快建设中原经济区的号角已经吹响，只有抢抓机遇，积极融入，才是鸡公山今后发展的唯一出路。

加速发展乡村休闲旅游产业，拉伸旅游产业链条，对提升区域竞争力具有十分重要的意义。鸡公山是以旅游发展为主业的国家级风景名胜区，在其大规划、大发展、大建设的背景下，加快发展乡村休闲旅游产业，有助于丰富旅游文化内涵，拉长旅游产业链条，有效促进旅游经济多极化发展。 一、发展乡村休闲旅游产业的可行性 （一）丰富的旅游资源是基础。 区位优势十分明显。鸡公山地处豫鄂两省交界处，是河南省的南大门，是中部大别山、桐柏山两大山脉的交界点，境内名关武胜关是我国历史上的九大名关之一，素有“南北七省通衢”之称，地理位置十分重要；在气候上位于我国南北气候过渡地带，温暖湿润，北亚热带物种生态系统完整；在交通上，107国道、京广铁路、石武高铁穿境而过，鸡-灵、新-谭旅游公路互相交织，村村通公路全面贯通，交通十分便利。 文化资源独一无二。鸡公山历史悠久，名胜古迹众多，新店村的宋安郡、乐宁县遗址可以追溯到南北朝时期；隋唐时的皇姑坟、白果树至今犹存；抗金名将岳飞、明朝开国皇帝朱元璋、明末农民起义领袖李自成都在此留下不尽的传说；鸡公山还是一块红色土地，走进当谷山暴动遗址，我们仿佛听到豫南农民为争取土地，向往光明吹响的号角；老门村的新五师野战医院、兵工厂遗址，依然可以感受到中华儿女为争取民族解放，反击日本侵略者的革命豪情；李家寨—大茶沟一线是中原突围的主战场，当年就是在此拉开了解放战争的序幕；李家寨的大、中、小茶沟是信阳茶的发祥地，其最早栽培时间为2700年前，在旗杆村的深山沟仍能看到唐宋遗株的尊荣。这里还是我国南北文化交融之地，名山大川、蓝天碧水、名胜古迹相互辉映，加上灿烂的民俗文化，发展乡村休闲旅游的潜力巨大。 （二）休闲度假游初具规模 鸡公山便利的交通条件、理想的休闲去处、静谧的山林世界、地道的山中特产，吸引越来越多的游人前来观光旅游，休闲购物，乡村休闲旅游规模由小变大，产业发展之路越变越宽。据统计，2008年至2010年，全区（除鸡公山主景区）共接待游客从 万人（次）增加到 万人（次），平均年增长 %，旅游综合收入从 万元增至 万元，年均增长 %。同时，在鸡公山文化旅游及农村改革试验区建设的引领下，龙袍山、桃花寨、龙华山等一批农业示范园的相继开发，也极大地丰富了乡村休闲游的内涵，提升了旅游品味。 二、发展休闲游存在的问题 一是开发力度不够、品位不高。鸡公山虽然旅游资源丰 富，但目前主要依靠鸡公山主景区和波尔登森林公园的支撑，且很多人文景观档次不高，与现阶段旅游元素的多元化相比，相对单一，难以留住游客，造成众多游客“来也匆匆，去也匆匆”。 二是缺乏资金投入。虽然聘请国际知名设计公司编制了高端规划，但因投资、融资力度不够，影响了新的旅游产业链条的打造。 三是基础设施建设薄弱。鸡公山对乡村休闲旅游产业的开发还只是起步阶段，对新建成的旅游项目的路、电、房等硬件基础设施的管理、服务等都很薄弱。目前已开发的龙袍山、桃花寨、金鼎等几个乡村休闲山庄、地锅饭店都存在着“吃、住、行、购、娱、游”不匹配的弊端，一定程度上制约着旅游经济的发展。 四是对外宣传力度不够。当地主管部门把精力主要放在鸡公山主景区宣传上，忽视了一些潜在的旅游资源开发、宣传利用，致使乡村休闲旅游资源的挖掘不深，向市场推出的力度不够，同周边景区、景点相比，缺乏吸引力和竞争力，导致知名度低，发展带动作用不强。 五是旅游产品开发是薄弱环节。虽然当地物产丰富，但颇具地方特色的旅游产品（物美价廉的纪念品）开发不足，缺少游客参与性强的中、小型旅游项目，即使有一些旅游纪念品销售，但同其他景区大致雷同，技术含量低，缺乏对游客的吸引力。 三、发展乡村休闲游的对策及建议 （一）解放思想，更新观念。鸡公山主景区是信阳旅游业的一面旗帜，也是搞活经济背依的重要抓手，要遵循“背靠大树好乘凉”的理念，把乡村休闲游纳入鸡公山总体规划，把当地的风俗人情、历史文化融入其中，从而推动乡村休闲游健康发展。同时，依托“鸡公山”这个知名品牌，以经济增长为目标，规范行业管理，强化宣传推介，壮大产业规模，提升服务质量，实现乡村休闲游又好又快发展。 (二)立足长远，统筹规划。做好旅游产业发展的总体规划，有利于促进旅游经济的合理布局和协调发展，是指导旅游产业开发建设和优化产业结构的重要保证。要以《鸡公山文化旅游综合开发试验区概念性总体规划和重点片区城市设计》为指导，对自然生态、历史文化、民俗风情等旅游资源进行合理规划、编修，逐步完善旅游设施建设。 （三）利用现有条件打造鸡公山新名片。一是上世纪以来，一些富有远见的当地居民，依靠G107繁忙的交通运输，沿国道兴建了许多路边餐馆，形成一条繁华商业走廊，后来随着京珠高速公路的开通，这朵商业奇葩逐步凋零，但却留下许多路边建筑，这为我们开发乡村休闲游提供了大量的硬件设施—房子，致富门道—生意经。二是全区进行农村综合试验区建设，推进城乡一体化，有相当多的农民转为市民，他们将失去土地，走自主创业之路，若不能全部实行劳务输出，就要加大实用技术培训力度，为发展旅游经济提供人才保障。三是新开发的几个休闲山庄，要强化管理，加强硬件设施建设，叫响品牌，为游客留下好口碑。四是以新型农村社区建设为引领，倾力打造集吃、住、行、游、购、娱为一体的乡村休闲旅。 （四）突出特色，创新品牌。鸡公山属深山区，做好乡村休闲旅游是打造新的旅游产业链条的目标，休闲、娱乐是要创建的品牌，要确立以107国道为主轴，以鸡-灵公路、新-谭公路为辅线的发展规划，做好田园山水游、茶香茶韵游、休闲健身游等品牌，延伸乡村休闲游产业带和产业链条，全面提升旅游休闲文化水平，使其纳入于鸡公山大旅游产业圈，将鸡公山区打造成全市知名的乡村休闲游目的地。鸡公山山林众多、自然资源丰富、历史文化悠久，根据市场需求，大力发展纯天然绿色食品、根雕花木和剪纸等民间工艺品，努力降低生产成本，以优质的服务，实惠的价格打动旅游者；同时要注册自己的品牌，健全服务网络，把具有地方风俗民俗特色的旅游商品推向市场。 （五）强化宣传，开拓市场。一要把旅游宣传纳入政府新闻宣传，充分利用当前发达的广播、电视、网络等宣传媒体广泛宣传。二要创新宣传手段，选择环境优美、设备齐全、凸显当地特色的馆（所）、民俗文化制成广告宣传片，在有线电视上广播，也可挂在网上；印制休闲娱乐、美食小册子、小海报，免费发放市场，供来往游客赏阅和选择。三要加强活动促销，农村集镇多，上级文化下乡多，乡村收获季节多（春有茶、秋有果），应充分挖掘他们的潜力，多层次、多形式地宣传原生态的乡村休闲游和特色节庆活动。 （六）开发新产品，打造新市场。旅游对游客来说是休闲、娱乐、增长知识、锻炼身体，而对于景区来说则是无限商机。一要充分利用丰富的农林资源，大打绿色食品品牌，把山珍奇货推向市场；二要通过农民专业合作社，把特色产品，如美食系列、豆制品系列、茶系列、林果系列、花木系列等搞出规模，做成叫得响的品牌；三要利用民俗风情，捆绑销售相关产品，像春季踏青、观花游，售花木等；夏季清凉避暑游，售竹制品等；秋季林果丰收游，售土特产等；冬季赏雪、雾凇游，售农家土猪肉等，使游客身心得到释放，体验到劳动的欢乐，感受丰收的喜悦，同时又能领略到当地灿烂的民俗文化。